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一次特别的调研活动
日期:2019-10-15 14:50:40
张保民
 
       那是我担任英亚体育:副主席第三年的事,那次任务来得很突然。

       之前,市委书记刚刚作了调整,新书记到任当天下午就来到政协看望大家,很亲切、很随和。但在随后的几次会议上,新书记又让人感到很严肃、很霸气。就在大家暗自猜度新书记行事风格的时候,主席召见我,说书记点题,让政协尽快组织一次英亚体育app:招商引资的调研活动,他要一份有见地的调研报告,“这次调研,由你来牵头吧,招商工作你熟悉,英亚体育:的力量你统一调度,一定不能让书记对政协工作失望啊”,主席意味深长地交待。那时候离春节只有半个月,接到这个任务确实有些意外,选题、时机都非同寻常,无形的压力顿时横亘于胸。

       逃避是不可能的。当天下午,我把研究室和相关专委会的同志请到了一起,大家的反应比我预想的还要强烈,畏难情绪一时在会场上弥漫。

       虽然调查研究是政协的一项常规性工作,每年都不会少于几十个课题,但那些大都是年初与各界别各层次反复协商之后预先确定并提前告知各方的,计划性很强。而这一次是临时性任务,又是新书记上任伊始第一次给政协交题,书记的意图和秉性大家都还不了解,而且在春节的这个时间节点上,大家有顾虑也在情理之中。说实话,这件事如果放在三年前,我还真是一点底气都没有,好在通过几年的政协工作,我对英亚体育:机关这支队伍很了解,大家都是长于调研的老手,遇到难题叫叫困难是有,但最终大都圆满完成;社会各界对政协这个平台也非常支持和信任,有很多实话甚至牢骚都愿意对政协的人讲,希望通过政协的渠道把基层的实情和诉求、建议反映到决策者那里去。果然,那次会上在一声声叫苦之后,一条条有益的建议也汇集起来,几天后,一份完整的调研方案就提到了主席会议上。

       春节长假过得特别快,浓浓的年味还没有消散,我们的调研活动就已经全面展开。这是一次兵团级协调行动的战役,与以往单线作战的方式略有不同,我们的调研分四条线同时展开,一条线把触角伸出去,到省内外先进地区考察学习,三条线分别深入到市内各县市区、各外商投资企业、市直相关部门及各招商专班的成员中展开调研。每条线都是一个作战单位,有自己的调研重点和工作方案。春节期间调研专班的同志把每条线的工作方案做了认真细化,功课做得很充分。

       开始的时候,我和调研团队的同志都有些担心,毕竟春节刚过,开年的事千头万绪,我们这样的调研会不会给基层带来负担与反感?为此,我们把工作重点放在了实地察看与座谈讨论上,强调与做具体工作的人员接触,不要求调研对象事前刻意准备,重视各方面的即兴反应,等等。事实上,我们的担心有些多余,从各方面的反应看,大家对这一次的调研似乎都有些期盼,持一种欢迎与配合的态度,尤其认为由政协组织这次调研是最佳选择。招商引资的话题实在是太过敏感,涉及面广,政策性强,牵一发而动全身。由政协出面,先在协商的层面,很多话题都可以探讨、可以深入、可以展开,反映情况也好,提出建议也好,有什么说什么,都可以提出来共同协商。这个时候,我们才真正感觉到了政协平台的重要,协商民主制度的重要,书记确实站位高,抓事准,尤其对协商民主制度的践行运用十分娴熟。之前,我们也曾暗自揣摩书记交办这一课题出于什么样的考虑,一直有些拿不准调研的重点,倒是主席点醒我们,不要把心事用在揣摩领导的意图上,结论要建立在充分调查研究的基础上。果然,调研的结果有些出乎我们的预料。一直以来,大家都以为我市的招商引资形势比较好,一些在全省有一定影响的重大项目成功落地,为我市赢得过多方好评,是出过成绩与经验的地方。但从这次的调研情况来看,方方面面对我市近年来招商引资的力度、环境、成效都不尽满意,尤其是对体制机制方面的意见很大,要求尽快改变现状的呼声很高,对政协调研寄予的希望也很高。

      这样的调研结果让我们感到十分为难,关键是调研报告怎么写,材料如何组织,如何客观真实地反映情况,要提出怎样有见地有针对性的对策与建议,尤其是涉及机构、编制、政策方面的敏感问题说不说?说到什么程度?能否起到作用?调研专班开始的分歧很大,有些方面甚至是尖锐对立。虽然说不揣摩书记的意图,但对书记一段时间以来在不同场合有关招商引资的讲话,专班同志都很关注。如何把我们的想法与市委的考虑有效对接,也是大家争论的重点。其实,在调研中有不同声音,有争论有碰撞是难得的、有益的,大家吵着吵着,意见便渐渐集中,重点渐渐明晰,观点渐渐统一,到这时候,报告的形成也基本是水到渠成的事了。最后,我们的报告既没采用“成绩—问题—建议”的一般格式,标题也不追求工整对仗,整个报告只分两大部分,用客观直白的风格突出反映全市招商引资的问题与建议。两部分的大标题超长而醒目:“经过多年努力,我市招商引资工作取得了显著成绩,一批招商引资企业逐步成长壮大,成为全市经济发展的生力军。但是,近年来,招商引资的工作力度有所下降,体制机制方面的问题逐渐显现,招商引资工作所面临的困难与挑战也比较突出”、“根据我市招商引资工作面临的情况和问题,必须以超常规的举措,变压力为动力,从新角度求新出路,化解矛盾迎接挑战”。在这样的标题之下,我们又分别从工作力度、营商环境、体制机制和新的压力四个方面对存在问题进行如实反映,不回避矛盾,不忌讳尖锐,并提出以创新性思维和改革性举措从思想观念、领导体制、工作机制、配套政策等方面开列具体方案与建议,对提出的问题逐一予以回应。

       报告完成后我们有些忐忑,担心话说的太直,事点得太细,直到主席会上大家给予了充分肯定,才开始有了点底气。但报告专报书记市长之后,有一段时间没有什么反应,调研专班同志们的心又有些悬了起来。那天,市里一个大规模高规格的作风纪律整顿大会上,书记突然说,最近英亚体育:给我一个反映招商引资工作的调研报告,问题提得很尖锐,建议拿得很实在,有创意,有关部门要认真研究一下。这才让大家彻底松了一口气。之后又一次市里大会上,书记再次拿出政协的调研报告,翻出其中的一段话:“有的项目就因为一个领导不负责任的一句话或一个部门慢作为的一件事、一个客商对荆门投资环境一次抱怨而流失,教训比较深刻”,当众宣读一遍,要求大家反思。随后,市委、市政府及有关部门出台了一系列文件政策,政协报告中的建议基本得到了采纳与回应。

       在这次调研活动总结会上,英亚体育:主要领导讲的一番话让我们对所从事的工作有了更深理解:人民政协是我们党第一代领导集体从中国实际出发,作出的极富创造性的制度安排,在我国革命、建设和改革发展的历史进程中发挥了巨大而不可替代的作用。我们这次调研活动的成功,就是因为很好地践行了协商民主,集中体现了人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用,充分展示了中国特色社会主义民主政治的独特优势。
 
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